230
Downloads
Published
License
© Treball Social Journal 2024.
Keywords:
Law Citizenship Catalonia ParticipationHow to Cite
A citizen participation law for Catalonia?
DOI:
https://doi.org/10.32061/RTS2026.230.02Abstract
This study analyses whether it is possible to adopt a citizen participation law in Catalonia. It reviews the international, national and Catalan context in order to understand the evolution of the right to participate in public affairs. Although most autonomous communities have their own legislation, Catalonia still lacks a general framework law. Between 2022 and 2024, two participatory processes were conducted to develop such a law, but neither resulted in its adoption. The study concludes that a lack of political continuity and institutional commitment has hindered progress, and warns that without adequate resources and effective implementation, participation risks becoming devoid of substance.
References
Arroyo, Antonio. (2006). Cataluña en el Estado autonómico: Derecho y política. Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol, 54(55), 75-95. Academia. https://www.academia.edu/download/54905245/Antonio_ARROYO_GIL_-_Cataluna_en_el_Estado_autonomico_-_El_Cronista-70-2017.pdf
Barandiaran, Xavier, i Romero, Carol. (2017). Funcionalidades y características de Decidim. Roadmap 2017/2018. Versió 1.0. Ajuntament de Barcelona. Recuperat 29 març 2026, de https://decidim.org/pdf/features-roadmap-es.pdf
Borge, Rosa; Balcells, Joan; Padró-Solanet Grau, Albert; Batlle Rubio, Albert; Orte, Andreu, i Serra, Ricardo. (2018). La participación política a través de la plataforma Decidim: análisis de 11 municipios catalanes. Ponència presentada al IX Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP, Madrid, 24-27 setembre. https://ictlogy.net/bibliography/reports/projects.php?idp=3649
Brugué, Quim. (2022) Organizaciones que saben, organizaciones que aprenden. Instituto Nacional de Administración Pública [INAP].
Brugué, Quim; Blanco, Ismael, i Boada, Júlia. (2012). Entornos y motores de la participación ciudadana. Revista Española de Ciencia Política, 28, 85-104.
Brugué, Quim; Casademont, Xavier; Gifreu, Judith, i Prieto-Flores, Óscar. (2019). Consultas ciudadanas locales: entre la legitimación gubernamental y el empoderamiento ciudadano. Revista de Gestión Pública, 8(1), 9-42. Dialnet. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=8431800
Brugué, Quim; Feu, Jordi, i Güemes, Cecilia. (2018). Confianza democrática y proceso de formulación de políticas públicas: el caso de la política hídrica de Cataluña. Revista de Sociologia e Política, 26(1), 117-135. Redalyc. https://www.redalyc.org/journal/238/23859362007/html/
Carmona, Silvia. (2016). Nuevas tendencias en la participación ciudadana en España: ¿socializando la gestión pública o socializando la responsabilidad política?. A&C-Revista de Direito Administrativo & Constitucional, 16(66), 29-60. https://doi.org/10.21056/aec.v16i66.362
Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea, de 18 de desembre, DOCE C 364/1 (2000). Recuperat 30 març 2026, de https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf
Castro, Luis, i Mantuano, Yandry. (2023). Participación Ciudadana como Instrumento de Corresponsabilidad en la Formulación de Políticas Públicas Locales. 593 Digital Publisher CEIT, 8(6), 271-286. Dialnet. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=9177343
Colomer, Josep Maria. (2018). La aventurada apuesta por la independencia de Cataluña. Revista de estudios políticos, 179, 267-294. Dialnet. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6384430
Colomines, Agustí. (2019). De tsunamis i tempestes. Revista de Catalunya, 305, 89-110. RACO. https://www.raco.cat/index.php/revdecat/article/download/416247/510976
Constitució espanyola, de 29 de desembre, BOE núm. 311, p. 29313 a 29424 (1978). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/eli/es/c/1978/12/27/(1)/dof/mul/pdf
Conveni sobre l’accés a la informació, la participació del públic en la presa de decisions i l’accés a la justícia en matèria de medi ambient, DOUE L214/4 (2005). Recuperat 30 març 2026, de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:22005A0517(01)
Declaració Universal de Drets Humans, resolució 217 A (III), de 10 de desembre, adoptada i proclamada per l’Assemblea General de les Nacions Unides (1948). Recuperat 30 març 2026, de https://www.ohchr.org/sites/default/files/UDHR/Documents/UDHR_Translations/cln.pdf
Decret 45/2016, de 19 de gener, d’estructuració del Departament d’Afers Exteriors, Relacions Institucionals i Transparència [NO VIGENT], DOGC núm. 7041 (2016). Recuperat 30 març 2026, de https://portaldogc.gencat.cat/utilsEADOP/PDF/7041/1729539.pdf
Decret 83/2019, de 24 d’abril, de reestructuració del Departament d’Acció Exterior, Relacions Institucionals i Transparència. [NO VIGENT], DOGC núm. 7861 (2019). Recuperat 30 març 2026, de https://portaldogc.gencat.cat/utilsEADOP/PDF/7861/1890194.pdf
Directiva 2000/60/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d’octubre, per la qual s’estableix un marc comunitari d’actuació en l’àmbit de la política d’aigües, DOCE L 327/1 (2000). Recuperat 30 març 2026, de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1450093665648&uri=CELEX:32000L0060
Directiva 2003/35/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 26 de maig, per la qual s’estableixen mesures per a la participació del públic en l’elaboració de determinats plans i programes relacionats amb el medi ambient i per la qual es modifiquen, pel que fa a la participació del públic i l’accés a la justícia, les Directives 85/337/CEE i 96/61/ CE del Consell - Declaració de la Comissió, DOUE L 156/17 (2003). Recuperat 30 març 2026, de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1450093901867&uri=CELEX:32003L0035
Entrena, Daniel Bruno. (2022). Derecho a la ciudad, obras públicas locales y participación ciudadana. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 17, 94-108. https://doi.org/10.24965/reala.i17.11051
Font, Joan, i Galais, Carolina. (2008). Experiències de democràcia participativa local a Catalunya: un mapa analític. Generalitat de Catalunya, Departament d’Interior, Relacions Institucionals i Participació, Direcció General de Participació Ciutadana. Recuperat 30 març 2026, de https://www.gencat.cat/drep/dgpar/sumaris/participacio_4.pdf
Innerarity, Daniel. (2019). Politics in the Times of Indignation: The Crisis of Representative Democracy. Bloomsbury Academic.
Institut de Drets Humans de Catalunya. (2000). Carta Europea de salvaguarda dels drets humans de la ciutat. Recuperat 30 març 2026, de https://www.idhc.org/arxius/recerca/CartaEuropea.pdf
Llei 12/2007, d’11 d’octubre, de serveis socials, DOGC núm. 4990 (2007). Recuperat 30 març 2026, de https://portaldogc.gencat.cat/utilsEADOP/PDF/4990/2142471.pdf
Llei 5/2010, de 21 de juny, canària de foment a la participació ciutadana, BOE núm. 168 § 10985 (2010). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2010/07/12/pdfs/BOE-A-2010-10985.pdf
Llei 4/2013, de 21 de maig, de Govern Obert d’Extremadura, BOE núm. 136 § 6050 (2013). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2013/06/07/pdfs/BOE-A-2013-6050.pdf
Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, BOE núm. 295 § 12887 (2013). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe_catalan/dias/2013/12/10/pdfs/BOE-A-2013-12887-C.pdf
Llei 3/2014, d’11 de setembre, de transparència i bon govern de La Rioja, BOE núm. 238 § 9898 (2014). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2014/10/01/pdfs/BOE-A-2014-9898.pdf
Llei 10/2014, del 26 de setembre, de consultes populars no referendàries i d’altres formes de participació ciutadana, DOGC núm. 6715 (2014). Recuperat 30 març 2026, de https://portaldogc.gencat.cat/utilsEADOP/PDF/6715/1896010.pdf
Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, DOGC núm. 6780 (2014). Recuperat 30 març 2026, de https://portaldogc.gencat.cat/utilsEADOP/PDF/6780/1886480.pdf
Llei 2/2015, de 2 d’abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana, BOE núm. 100 § 4547 (2015). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2015/04/27/pdfs/BOE-A-2015-4547.pdf
Llei 3/2015, de 4 de març, de transparència i participació ciutadana de Castella i Lleó, BOE núm. 74 § 3281 (2015). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2015/03/27/pdfs/BOE-A-2015-3281.pdf
Llei 8/2015, de 25 de març, de transparència de l’activitat pública i participació ciutadana d’Aragó, BOE núm. 115 § 5332 (2015). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2015/05/14/pdfs/BOE-A-2015-5332.pdf
Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, BOE núm. 236 § 10565 (2015). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe_catalan/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10565-C.pdf
Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic, BOE núm. 236 § 10566 (2015). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe_catalan/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10566-C.pdf
Llei 7/2016, de 18 de maig, de reforma de la Llei 12/2014, de 16 de desembre, de transparència i participació ciutadana de la Comunitat Autònoma de la Regió de Múrcia, BOE núm. 150 § 6042 (2016). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2016/06/22/pdfs/BOE-A-2016-6042.pdf
Llei 7/2017, de 27 de desembre, de participació ciutadana d’Andalusia, BOE núm. 33 § 1548 (2018). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2018/02/06/pdfs/BOE-A-2018-1548.pdf
Llei 8/2018, de 14 de setembre, de transparència, bon govern i grups d’interès, BOE núm. 253 § 14293 (2018). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2018/10/19/pdfs/BOE-A-2018-14293.pdf
Llei 8/2019, de 13 de desembre, de Participació de Castella-la Manxa, BOE núm. 31 § 1654 (2020). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/eli/es-cm/l/2019/12/13/8/dof/spa/pdf
Llei 10/2019, de 10 d’abril, de transparència i de participació de la Comunitat de Madrid, BOE núm. 163 § 10102 (2019). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2019/07/09/pdfs/BOE-A-2019-10102.pdf
Llei 12/2019, de 12 de març, de consultes populars i processos participatius, BOE núm. 89 § 5581 (2019). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2019/04/13/pdfs/BOE-A-2019-5581.pdf
Llei 3/2022, de 12 de maig, del sector públic basc, BOE núm. 129 § 8833 (2022). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2022/05/31/pdfs/BOE-A-2022-8833.pdf
Llei 4/2023, de 13 d’abril, de participació ciutadana i foment de l’associacionisme de la Comunitat Valenciana, BOE núm. 105 § 10640 (2023). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe/dias/2023/05/03/pdfs/BOE-A-2023-10640.pdf
Llei foral 12/2019, de 22 de març, de participació democràtica a Navarra, BOE núm. 91 § 5734 (2019). Recuperat 30 març 2019, de https://www.boe.es/boe/dias/2019/04/16/pdfs/BOE-A-2019-5734.pdf
Llei orgànica 4/1979, de 18 de desembre, d’Estatut d’Autonomia de Catalunya. [NO VIGENT], DOGC núm. 38 (1979). Recuperat 30 març 2026, de https://portaldogc.gencat.cat/utilsEADOP/PDF/38/1602685.pdf
Llei orgànica 2/1980, de 18 de gener, sobre regulació de les diferents modalitats de referèndum, BOE núm. 20 § 1564 (1980). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe_catalan/dias/1980/12/30/pdfs/A00013-00016.pdf
Llei orgànica 3/1984, de 26 de març, reguladora de la iniciativa legislativa popular, BOE núm. 74 § 7249 (1984). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe_catalan/dias/1984/12/31/pdfs/A00011-00013.pdf
Llei orgànica 4/2001, de 12 de novembre, reguladora del dret de petició, BOE núm. 272 § 21090 (2001). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe_catalan/dias/2001/12/01/pdfs/A02626-02629.pdf
Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol, de reforma de l’Estatut d’autonomia de Catalunya, BOE núm. 172 § 13087 (2006). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/boe_catalan/dias/2006/07/21/pdfs/A02243-02280.pdf
Marín, Enric, i Tresserras, Joan Manuel. (2018). Catalunya: una revolta democràtica Revista L’Espill, 57, 12-28. RODERIC. https://roderic.uv.es/rest/api/core/bitstreams/e2fb36a1-ba31-48fa-ba9e-17efb37c6cb2/content
Márquez, Laia. (2024). Las plataformas de participación en las capitales de las comunidades autónomas. Cuadernos de Gobierno y Administración Pública, 11(2), e97009. https://doi.org/10.5209/cgap.97009
Martí, José Luís. (2008). Alguna precisión sobre las nuevas tecnologías y la democracia deliberativa y participativa. IDP. Revista de Internet, Derecho y Política, 6, 3-12. Redalyc. https://www.redalyc.org/pdf/788/78817209004.pdf
McKay, Lawrence; Jennings, Will, i Stoker, Gerry. (2021). Political trust in the “places that don’t matter”. Frontiers in Political Science, 3, 642236. https://doi.org/10.3389/fpos.2021.642236
Molina, Pedro; Medranda, Narcisa, i Muñoz, Johamna. (2021). Transparency for participation through the communication approach. ISPRS International Journal of Geo-Information, 10(9), 586. https://doi.org/10.3390/ijgi10090586
Monge, Cristina. (2016). Gobernanza, participación ciudadana y calidad democrática. Análisis de la idea y la práctica de participación en el 15M: un movimiento político para democratizar la sociedad (Tesi). Universidad de Zaragoza.
Navarro, Climente. (1999). Políticas públicas y escala de gobierno: El caso de la política pública de participación ciudadana en los municipios españoles. Ciudad y territorio: Estudios territoriales, 121, 537-555. Dialnet. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=177494
O’Donell, Guillermo. (1994). Delegative democracy. Journal of Democracy, 5(1), 55-69. Project Muse. https://muse.jhu.edu/pub/1/article/225426/summary
Organització de les Nacions Unides [ONU]. (s. d.). Objetivos de desarollo sostenible. Recuperat 30 març 2026, de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
Organització de les Nacions Unides [ONU]. (1966, desembre 16). Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Recuperat 30 març 2026, de https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/international-covenant-civil-and-political-rights
Ortega, Elisenda. (2022). Balance de las políticas de participación ciudadana en Barcelona. Crítica Urbana: Revista de Estudios Urbanos y Territoriales, 5(24), 10. https://criticaurbana.com/wp-content/uploads/2022/06/09.-CU24_Ortega.pdf
Participa gencat. (2023). Procés participatiu de la nova llei de participació ciutadana de Catalunya. Recuperat 30 març 2026, de https://participa.gencat.cat/processes/novalleiparticipacio?locale=ca
Participa gencat. (2024). Avantprojecte de llei de participació ciutadana. Recuperat 30 març 2026, de https://participa.gencat.cat/processes/avantprojecteparticipacio?locale=ca
Pelegrí, Xavier. (2015). Història dels serveis socials a Catalunya: De la beneficència a l’acció social. Editorial UOC.
Peña, Ismael. (2019). Convertiendo participación en soberanía: el caso de Decidim- Barcelona. Huygens.
Pindado, Fernando. (2004). Gobierno local y participación ciudadana. Psychosocial Intervention, 13(3), 307-323. Colegio Oficial de la Psicología de Madrid. https://journals.copmadrid.org/pi/art/c902b497eb972281fb5b4e206db38ee6
Pineda, Carmen, i Pires, Valdemir. (2012). Características de las experiencias españolas de presupuesto participativo: intento de encuadramiento en una tipología. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 51-90. https://doi.org/10.24965/gapp.v0i7.9880
Pino, José Wilmar. (2017). Aspectos metodológicos para evaluar una política pública. RHS: Revista Humanismo y Sociedad, 5(1), 2-7. Dialnet. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7083580
Porro, Jacinto. (2012). Participación ciudadana en el ámbito local: aproximación a la estructura normativa desde los reglamentos de participación ciudadana. Revista Aragonesa de Administración Pública, 39, 387-401. Dialnet. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4078410.pdf
Putnam, Robert. (2000). Bowling alone: The collapse and revival of American community. Touchstone Books / Simon & Schuster.
Reglament (CE) núm. 1367/2006 del Parlament Europeu i del Consell, de 6 de setembre, relatiu a l’aplicació, a les institucions i als organismes comunitaris, de les disposicions del Conveni d’Aarhus sobre l’accés a la informació, la participació del públic en la presa de decisions i l’accés a la justícia en matèria de medi ambient, DOUE L 264/13 (2006). Recuperat 30 març 2026, de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006R1367
Reglament (UE) núm. 211/2011 del Parlament Europeu i del Consell, de 16 de febrer, sobre la iniciativa ciutadana, DOUE L 65/1 (2011). Recuperat 30 març 2026, de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R0211
Resolució del Consell i dels ministres responsables de la joventut reunits al si del Consell, de 8 de febrer, relativa a la participació dels joves, DOCE C 42/1 (1999). Recuperat 30 març 2026, de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:41999X0217
Resolució del Consell i dels representants dels governs dels estats membres, reunits al si del Consell, d’11 de desembre, relativa al panorama del diàleg estructurat amb els joves al voltant de la participació dels joves en la vida democràtica a Europa, DOUE C 380/1 (2012). Recuperat 30 març 2026, de https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:42012Y1211(01)
Rodríguez, María Dolores. (2015). Ciudadanía y participación: conceptos y realidades en Trabajo Social Comunitario. AZARBE. Revista Internacional de Trabajo Social y Bienestar, 4, 41-52. Digitum. https://digitum.um.es/items/ddcc8aa8-3499-4ded-9a5e-aa298c0051c3
Royo, Javier. (2011). La STC 31/2010 i la contribució de la jurisprudència constitucional a la configuració d’un Estat compost a Espanya: elements de continuïtat i ruptura, i incidència en les perspectives d’evolució de l’Estat autonòmic. Revista Catalana de Dret Públic, 43. Internet Archive. https://scholar.archive.org/work/tuxygncgtjdkvo3auzcnjzpg6e/access/wayback/http://revistes.eapc.gencat.cat/index.php/rcdp/article/viewFile/2229/n43-perez-ca.pdf
Tapella, Esteban. (2021). Una evaluación ‘sin’ evaluadores. Participación ciudadana en la Agenda 2030. Revista Brasileira de Avaliação, 10(2), 1-8. https://doi.org/10.4322/rbaval202110013
Tractat de la Unió Europea, versió consolidada, de 30 de març, DOUE C 83/15 (2010). Recuperat 30 març 2026, de https://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdf
Vázquez, Iván Rafael; Gómez, José Gerardo, i Gurrola, César Alberto. (2022). Participación ciudadana y cohesión social: intervención comunitaria en asentamiento humano de la ciudad de Durango México. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 6(1), 1-19. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i1.1465
